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            引領食品安全治理新常態

            發布時間:2015/5/16
             確保食品安全是全面建設小康社會的關鍵環節,創新食品安全治理是全面深化改革的重要內容,實現最嚴格食品安全監管是全面推進依法治國的有力抓手。習近平總書記指出,能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對執政能力的重大考驗。國務院辦公廳印發的《2015年食品安全重點工作安排》(以下簡稱《工作安排》)從找問題、抓改革、出實招入手,打造治理體系和治理能力升級版,主動適應食品安全新常態。

                一、以問題為工作導向

                民以食為天,食以安為先。要讓民眾對改革有更多獲得感,必須保障食品安全這一基本民生?!豆ぷ靼才拧方Y合當前經濟新常態特征,系統梳理與日常消費關系緊密的食品品種、產業和區域,根據“點、線、面”的邏輯架構,著力解決食品安全突出問題。

                一是“點”,圍繞重點品種加大整治力度。由于環境對發展的承載能力已接近上限,土壤、水體等環境污染問題嚴峻,食用農產品源頭治理壓力加大。必須嚴格管控化肥、農藥獸藥等投入品使用,加大糧食、畜禽、農資等監管力度。強化縣鄉農產品質量安全監管能力,探索建立食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制。在食品生產經營環節,圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。針對超范圍超劑量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規定等突出問題,開展專項治理。嚴格進口食品準入和回顧性檢查,嚴格實施進口食品境外生產企業注冊。

                二是“線”,抓住重點企業和新型業態等“關鍵少數”。簡政放權放寬了事前準入門檻,食品生產經營主體數量呈“井噴”出現,市場競爭更加激烈。經濟下行帶來的生存壓力勢必影響到企業誠信守法觀念和質量安全意識,一些非法利益鏈條的形成極易導致“破窗效應”。因此要加強對大型食品生產加工、流通餐飲企業的監督檢查,規范對小作坊、攤販等管理,繼續打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料。與此同時,隨著模仿型排浪式消費階段基本結束,個性化、多樣化消費漸成主流。第三方餐飲服務平臺、O2O食品零售等新業態、新商業模式層出不窮,將帶來安全隱患新形態、違法違規行為新類型。監管部門需要未雨綢繆,主動應對未來未知風險。

                三是“面”,排查和防控重點區域風險。在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同推進過程中,食品安全問題容易引發區域性和系統性風險。有必要加大對農產品主產區、食品加工業聚集區、農產品和食品批發市場、農村集貿市場、城鄉結合部等重點區域的監管力度。加強對學校食堂、旅游景區、繁華商圈、交通樞紐等就餐人員密集場所的監管,對農村集體聚餐進行指導,防范食物中毒事故發生。具體要開展食品生產經營主體基本情況統計調查,制定實施農產品和食品安全風險監測和監督抽檢計劃,加強結果分析研判。在此基礎上制定風險清單,根據風險特征明確關鍵節點、責任人、檢查頻次等內容。

                二、全面深化改革提升治理能力

                轉變政府職能是行政管理體制改革的關鍵,食品安全則是考量政府職能轉變的重要標尺?!豆ぷ靼才拧窂臋C構隊伍專業化、監管模式科學化、工作格局系統化三個層面深入推進改革,全面提升食品安全治理能力。

                一是突出食品安全首要職責,完善統一權威監管體系。當前食品安全監管任務繁重,而體制改革仍處于過渡期。要合理劃分各級食品安全監管事權關系,強化各級食品安全委員會綜合協調作用。加快完成市、縣食品安全監管機構改革任務,抓緊職能調整、人員劃轉、技術資源整合,充實專業技術力量,盡快實現正常運轉。尤其要健全鄉鎮(街道)或區域食品安全監管派出機構,研究建立有關管理制度,著力解決基層監管能力薄弱問題,打通“最后一公里”。完善基層食品安全網格化管理體系和責任體系,改變“牛欄關貓”的狀況,防止食品安全在第一線失守。值得注意的是,綜合設置市場監管機構的地方,要以實事求的態度對待工作,把食品安全作為綜合執法的首要責任。

                二是將風險分析、日常監管和應急處置有機結合,優化食品安全監管模式。從理論上說,食品安全監管要順次解決風險隱患、違規行為、危機事件三類問題。首先是提高風險監測和評估能力,完善食物中非食用物質名單,開展相關檢驗方法研究。建立部門間風險監測數據共享與分析機制,提高大數據利用度。其次是提高全過程日常監管能力,用科學監管的規則和方法開展分類分級重點監管,健全以隨機抽檢、飛行檢查、動態監督為主要手段的日常監督檢查制度,立體式監控違法違規行為。最后是提高應急能力,強化跨區域、跨部門應急協作和信息通報機制,建立覆蓋全國的突發事件信息直報網和輿情監測網,健全國家食品安全應急體系。

                三是用好“錢袋子”,借力“筆桿子”,亮出“刀把子”,構筑食品安全工作格局。食品安全不是監管部門一家的事,而是各級地方政府承擔的屬地責任,必須綜合發揮資金投入的激勵作用,宣教科普的引導作用和刑事司法的威懾作用。一要加大投入力度,加強技術創新和基層執法裝備配備,強化檢驗檢測能力建設,加快信息化建設步伐。持續開展“餐桌污染”治理,擴大食品安全城市和農產品質量安全縣創建試點工作。二要強化宣傳引導,動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作,提高公眾食品基本安全知曉率。三要加快出臺行刑銜接的指導意見,繼續推動公安機關“食藥警察”隊伍建設,依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。

                三、在法治框架下探索新招實招

                黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定,對食品安全監管工作提出新的要求?!豆ぷ靼才拧分貜娬{健全法規標準,在嚴守法治的框架下探索“兩張清單”,進一步推進食品安全治理體系現代化。

                一方面是法無授權不可為,用“權力清單”優化市場準入。理想的治理體系應減少企業行政許可負擔,通過優化市場準入和退出機制提升產業整體素質。例如積極穩步推進食品生產經營許可改革,逐步擴大保健食品備案范圍。制定修訂食品安全標準,加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標準體系。推進食品安全信用體系建設,探索建立統一的食品信用分級分類標準,構建守信激勵、失信聯合懲戒機制。開展食品安全責任保險試點,探索建立政府、保險機構、企業、消費者多方激勵約束機制。繼續推進嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組,組織對其開展食品安全審計,等等。

                另一方面是法有規定必須為,用“責任清單”約束企業行為。企業是食品安全的第一管理方、知情者和責任人,其行為貫穿全產業鏈條。監管部門應在資金、設備等微觀要素上少設“路障”,在市場行為規則上多設“路標”,培育食品企業的主體責任意識。譬如加強執法規范化、信息化建設,全面落實監管執法責任制。探索建立食品檢查員制度,加大企業現場監督檢查和現場行政處罰力度。建立統一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺,加快建設“農田到餐桌”全程可追溯體系。建立食品生產企業風險問題報告制度,督促食品經營者履行進貨查驗和查驗登記義務,在餐飲服務單位推行“明廚亮灶”。研究建立餐飲服務單位排放付費即餐廚廢棄物收運、處理企業資質管理制度。

                黨和政府的一切工作都是為了人民的利益,柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望。除了政府監管,還應積極發揮市場機制和社會監督的作用。只有以改革為動力,以法治為保障,才能從根本上提升食品安全治理水平,為全面建設小康社會夯實基礎。 

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